各有关单位：

　　为进一步加强工程建设顶管施工技术管理，有效控制顶管施工造成路面塌陷及破坏地下管线等问题，结合我市实际，特制定《工程建设顶管施工工作指引（试行）》（以下简称“指引”，详附件），现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　一、切实提高思想认识

　　各单位要切实统一思想，充分认识顶管施工可能造成路面塌陷及破坏地下管线的危害性，认真贯彻执行指引要求，确保顶管施工技术管理工作落到实处。

　　二、严格执行指引要求

　　（一）明确指引适用范围。我市在建房屋建筑和市政基础设施工程建设项目。

　　（二）严格按照指引施工。各单位要结合工程实际，严格按照指引落实各项技术措施，确保顶管施工安全。

　　（三）落实排查整治工作。施工单位应根据指引要求，于2023年10月15日前完成自查自纠和排查整改工作，对发现存在施工技术管理措施不符合要求的应立行立改，切实消除质量安全隐患。

　　三、压实各方主体责任

　　（一）建设（代建）应落实首要责任，向施工单位提供与施工现场相关的地下管线资料，督促施工、监理单位认真落实指引要求，按规定委托第三方监测单位进行监测，严格执行顶管施工及地下管线竣工图归档要求。

　　（二）施工单位应根据指引要求及现场工况，编制顶管工程专项施工方案，并按规定组织专家论证及落实审核审批手续，严格按照指引进行施工和落实地下管线保护措施。

　　（三）监理单位应加大顶管工程施工技术管理措施落实情况的检查力度，对施工单位未按要求落实责任的，要切实督促限期整改到位。

　　四、加大监督执法力度

　　（一）项目质量安全机构要高度重视指引的宣传贯彻和执行落实，明确责任分工，通过“双随机”执法检查、日常及专项巡查等方式，持续对指引落实情况进行监督检查。

　　（二）项目质量安全机构对指引执行不到位、责任不落实的相关责任主体，应发出责令整改通知书，责令限期整改。对未按期整改或拒不整改的，记录企业信用监管行为。

　　本指引自印发之日起施行。

　　附件：工程建设顶管施工工作指引（试行）

　　厦门市建设局 

　　2023年9月13日

　　（此件主动公开）

　　附件

　　                                 工程建设顶管施工工作指引（试行）

　　为进一步加强工程建设顶管施工技术管理，有效控制顶管施工造成路面塌陷等问题，结合我市实际，特制定《工程建设顶管施工工作指引（试行）》。

　　一、顶管施工前技术准备

　　（一）建设单位应当向施工单位提供与施工现场相关的地下管线资料，施工单位应当采取措施加以保护。

　　（二）施工单位应编制专项施工方案及应急预案，并组织专家对专项施工方案进行论证，按照专家意见修改完善并完成相关审核审查流程后方可进行施工。

　　（三）施工单位应做好顶管机设备选型，顶管类型和设备技术性能应满足工程地质、周边环境条件、管道功能、管道结构性能及环境保护要求；同时做好顶管管节、中继间等构件合理配备。

　　（四）施工现场应做好场地布置，满足工作井、管材和渣土堆放及吊装、浆液处理、供配电设施、通风设施、控制室等生产设施用地和施工运输要求。

　　（五）建设单位应委托第三方监测单位进行监测，在工作井周边和顶管线位上方影响范围内布设监控点，对临近的建（构）筑物、地下管线、道路与轨道交通线路等进行监测；顶进通过前宜探测地面以下空洞情况及地下管线布设情况；对重要或有特殊要求的建（构）筑物采取应必要的技术措施。

　　（六）遇到地质条件、地下管线复杂时，应进行施工阶段补充勘察，详细探明不良地层发育区段，所下穿道路（或其它行人车辆通行区域）的土层应采用地质雷达扫描，场地存在孤石、漂石、球状风化体、破碎带、风化深槽等特殊岩土体，或存在土层疏松、空洞等对工程施工造成不利影响时，应采取措施提前处理。

　　（七）顶管吊装、始发、开仓作业前应由建设单位组织进行条件核查，各项条件满足要求后方可进行施工。

　　（八）顶管施工宜实施项目信息化管理，配置远程监控系统。

　　二、顶管施工中技术措施

　　（一）顶管始发及接收端头土层宜进行与加固处理；洞口应设置止水装置并与井壁预埋件连接牢固；顶管结束后，管道与洞口之间的间隙应及时封堵。

　　（二）顶进过程中第三方监测单位应进行全过程监测，及时、准确地掌握路面、管线及周边建筑物的沉降情况，施工单位应根据监测信息动态调整施工参数，保证顶管施工安全。

　　（三）顶进过程中施工单位应遵循“勤测量、勤纠偏、微纠偏”的原则，控制顶管机前进方向和姿态；如出现顶管偏差，应根据测量结果分析偏差产生的原因和发展趋势，确定纠偏措施。

　　（四）顶进过程中施工单位应及时注入触变泥浆减小管壁摩擦阻力，并实时控制注浆压力、调整泥浆配合比；顶进结束后应及时进行泥浆置换。

　　（五）顶进过程中施工单位应严格控制日出土量，控制顶进速度，保证连续作业；顶进时应采取措施防止机头下沉、机尾上翘、机体扭转。如出现顶管机前遇到障碍、管位偏差过大且纠偏无效等情况，应暂停顶进，查明原因，并按照应急预案及时采取措施，同时向质量安全机构报告。

　　（六）顶管施工完成后，建设单位应委托第三方监测单位采用地质雷达扫描顶管所下穿道路（或其它行人车辆通行区域）的土层，消除因顶管施工造成的土层疏松和空洞等隐患。

　　三、顶管施工安全风险管控

　　（一）制度保障措施

　　1.组织措施。施工单位应成立有顶管施工经验的工作小组，专门负责顶管施工，配备专业顶管施工班组。施工现场应成立安全生产领导小组，项目经理任组长，对顶管施工安全负总责，依据工程规模配备专业技术人员和专职安全员，明确每个岗位的安全职责，为施工安全提供保障。

　　2.安全教育措施。顶管施工作业人员进场前应进行健康体检。体检合格后，作业人员必须进行专项安全教育培训，重点培训有限空间安全操作规程、高处作业安全管控要点、地下管线安全卡控红线等安全知识，确保所有作业人员具备基本认知能力和动手能力。

　　3.安全检查措施。施工单位应严格执行危险作业项目领导带班检查制度，重点检查地面有无裂缝、沉降或隆起现象，后背墙有无异常，有限空间作业是否符合程序等。同时应加强现场安全风险的辨识、分析和评价，针对主要风险点，实行清单化管理，建立安全隐患台账，明确管控重点与难点。

　　（二）安全技术措施

　　1.严控深基坑作业。工作井土方开挖过程中，施工单位应遵循“开槽支撑,先撑后挖,分层开挖,严禁超挖”的原则；工作井基坑完工后，应做好临边防护措施，设置上下安全通道和逃生通道。

　　2.做好下穿构筑物保护工作。施工单位应主动对接构筑物产权单位，查看构筑物的基础图纸，结合现场实际情况和产权单位的要求，制定构筑物保护措施和应急预案。

　　3.做好地下管线保护工作。施工单位应主动对接管线产权单位，核实顶管工区范围内管线的类型、位置和标高，细化顶管穿越各种类型管线的保护措施和应急预案。

　　4.严格有限空间作业。进入有限空间作业的所有人员应严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则。

　　（三）应急处置措施

　　施工单位应制定专项应急预案，成立应急救援小组，项目经理担任组长；施工前应做好安全交底，一旦出现险情或发生事故，现场有关人员应立即向项目经理报告，项目经理应立即启动应急预案处置流程，并按规定向项目质量安全机构报告。

　　四、顶管施工资料归档

　　顶管施工完成后，建设单位应委托第三方测量单位进行竣工测量，并按实际测量结果绘制竣工图，与相关资料一并按规定报城建档案管理机构归档。