《若干规定》规定市、区人民政府可以根据城市规划调整、城市片区旧城改造、城市更新计划、城市容貌标准要求以及公共利益的需要,依法组织对重点区域和重要节点建筑外立面实施装饰装修，并采取召开座谈会、论证会、听证会或其它形式，征求建筑外立面管理责任人及有关单位意见。

关于沿街阳台的封闭改造，2018年出台的《厦门市城市容貌标准》就有明确的规定，此次《若干规定》再次进行了强化：一是阳台封闭设施不得超出栏板（杆）设置；二是空调室外机应当置放于空调室外机位；未设置空调室外机位的，应当以安全和有利于建筑外立面美观的方式置放；空调外管应当采用隐蔽措施，冷凝水应当有组织排放，不得直接排放到建筑外墙面和室外地面上。三是防盗防护安全设施不得超出建筑外墙（外沿）设置，平置安装；重点区域和重要节点建筑临街一侧外立面确需安装防盗防护安全设施的，应当内置安装。

应该说物业服务企业在建筑外立面装饰装修、改造、维护活动中具有重要的作用，是打通管理的关键环节。一是切实履约、加强巡查、报告记录。例如建筑外立面管理责任人委托物业服务企业管理的，物业服务企业应当按照物业服务合同约定加强对建筑外立面的日常巡查,发现安全隐患的,应当及时向所在地街道办事处(镇人民政府)报告并做好记录。建筑外立面存在重大安全隐患的,物业服务企业应当先行采取安全防范措施消除安全隐患,并及时通知建筑外立面管理责任人。二是加强引导和工作协助。物业服务企业应当对物业管理区域内违反本规定的建筑外立面装饰装修、改造、维护活动予以劝止,并及时向所在地街道办事处(镇人民政府)以及城市管理行政执法部门报告。

首先，该问题涉及两个概念，一是建筑外立面改造，指对建筑外立面进行翻修、翻新、改建等活动，包括成片区外立面改造、整栋楼外立面改造和建筑局部外立面改造。二是建筑外立面管理责任人，指建筑和建筑外立面附加设备、附加设施的业主以及公有房屋的使用人。建筑外立面，建筑为单一业主所有的，该业主为管理责任人；建筑为多个业主所有，已成立业主委员会的，可以在管理规约中约定业主委员会作为管理责任人的代理人，未成立业主委员会的，由业主协商确定管理责任人的代理人并向所在地街道办事处（镇人民政府）报备。在此基础上，我们明确，由建筑外立面管理责任人按照规定向自然资源和规划主管部门申请办理相关手续，并向建设主管部门申请办理施工手续并同步安排建设工程质量安全监督机构实施质量安全监督。